Фото кадрового центра «Работа России» Архангельской области, размещено в сообществе организации в соцсети
Проект областного закона «О дополнительных мерах государственной поддержки в сфере занятости участников специальной военной операции на территории Архангельской области», принятый в первом чтении на сентябрьской сессии областного Собрания, направлен на системную социальную адаптацию бойцов, возвращающихся к мирной жизни.
С инициативой принятия соответствующего закона выступила прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Ее поддержал губернатор Александр Цыбульский.
Проект областного закона принят на сентябрьской сессии облсобрания в первом чтении, его представил прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа Николай Хлустиков. Рассмотрение во втором чтении планируется на сессии 21 октября.
Как пояснил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев, по поручению главы региона исполнительные органы власти приняли активное участие в обсуждении и доработке проекта областного закона.
Законопроект разработан во исполнение Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» и направлен на поддержку граждан, принимавших участие в специальной военной операции или выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения, которые не имеют инвалидности. Это связано с тем, что федеральное законодательство уже предусматривает механизм квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В Архангельской области такая квота для приема на работу инвалидов установлена в размере трех процентов от среднесписочной численности работников организаций, она применяется для организаций с численностью работников больше 35 человек.
Законодательная инициатива направлена на системную социальную адаптацию участников спецоперации, возвращающихся к мирной жизни.
Механизм квотирования
Для работодателей, осуществляющих деятельность на территории Архангельской области, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается обязательная квота. В такой численности не учитываются работники представительств, филиалов и иных обособленных структурных подразделений работодателя, расположенных в других субъектах Федерации, а также работники, условия труда которых по результатам специальной оценки отнесены к вредным и (или) опасным.
Численность работников оценивается на 1 февраля каждого года. Квота составляет 1% от среднесписочной численности работников за IV квартал предшествующего года.
Как пояснил Игорь Андреечев, в ходе обсуждения и доработки законопроекта был введен ряд уточнений, в частности как рассчитывается среднесписочная численность работников. Для этих целей учитываются указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения в отношении сведений о численности и заработной плате работников, утвержденные Росстатом.
Также конкретизировано, как учитывать представительства, филиалы и иные обособленные подразделения работодателей, расположенные на территории области. Им также устанавливается квота для приема на работу участников специальной военной операции исходя из среднесписочной численности работников таких представительств, филиалов и иных обособленных структурных подразделений работодателя.
Еще одно включенное в законопроект уточнение: как поступать, если организация будет создана или численность работников превысит 100 человек после 1 февраля. В случае, если работодатель начинает деятельность после 1 февраля текущего года, количество квотируемых рабочих мест для приема на работу участников специальной военной операции устанавливается локальным правовым актом работодателя в течение 10 календарных дней со дня, когда среднесписочная численность работников такого работодателя превысила 100 человек.
При расчете численности работников для приема на работу участников специальной военной операции округление производится в сторону уменьшения до целого значения. Если расчетное значение менее единицы, квота принимается равной одному рабочему месту.
Квота не распространяется на общественные объединения инвалидов, органы власти всех уровней, государственные внебюджетные фонды, Банк России и организации, находящиеся в стадии банкротства и где открыто конкурсное производство. Перечень таких исключений еще планируется обсудить при рассмотрении проекта областного закона во втором чтении.
Процедура исполнения обязательств работодателем
Работодатели обязаны ежегодно до 1 февраля утверждать локальным актом количество квотируемых мест и в течение пяти рабочих дней уведомлять об этом государственное учреждение службы занятости.
Выполнение квоты признается состоявшимся при наступлении одного из трех условий:
• заключение прямого трудового договора с участником специальной военной операции;
• прохождение участником СВО профессионального обучения или переподготовки с последующим трудоустройством у данного работодателя;
• трудоустройство через иную организацию-партнера на основании соглашения о содействии занятости.
Определение квотируемых рабочих мест для приема на работу участников специальной военной операции осуществляется работодателем самостоятельно.
Как пояснил Игорь Андреечев, иные способы выполнения квоты помимо заключения прямого трудового договора применяются в федеральном законодательстве о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
– В ходе обсуждения законопроекта мы предложили также предусмотреть их в областном законе для трудоустройства участников СВО. При этом порядок реализации данных способов выполнения квоты будет дополнительно раскрыт постановлением правительства Архангельской области, – сказал он.
В счет квоты не могут быть зачтены рабочие места, сохраненные за участниками СВО на период приостановления трудового договора (статья 351.7 Трудового кодекса России), а также места, выделенные в счет квоты для приема на работу инвалидов.
Мониторинг и взаимодействие
Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, сообщает что за реализацию мер занятости участников СВО отвечают областное министерство труда, занятости и социального развития и центры занятости населения. Их полномочия охватывают анализ потребности ветеранов в работе, учет квотируемых рабочих мест, вакансий, подбор работников из числа участников специальной военной операции для трудоустройства на такие рабочие места и ежемесячный мониторинг трудовой деятельности трудоустроенных участников спецоперации.
Работодатели обязаны ежемесячно (не позднее 10-го числа) представлять сведения о наличии свободных мест и вакантных должностей, выполнении квоты.
В ходе обсуждения законопроекта были усилены положения о механизме информирования работодателями центров занятости населения: от сведений о численности квотируемых рабочих мест до сведений об исполнении квоты. В частности, в законопроект включено положение, что специальные формы отчетности работодателей, в том числе форма уведомления об установлении квоты, форма и порядок ежемесячного информирования, будут утверждены постановлением областного министерства труда, занятости и социального развития.
Ответственность
Неисполнение обязанности по информированию службы занятости о численности квотируемых рабочих мест, об исполнении квоты влечет административную ответственность. Она уже предусмотрена в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно с этим отказ в приеме на работу участника СВО в пределах установленной квоты (за исключением законных оснований отказа) либо невыполнение самой квоты также повлечет административную ответственность. Она будет регламентирована путем внесения изменений в областной закон «Об административных правонарушениях».